一、旅行社分支机构的设立与经营
旅行社设立的分支机构，包括分社和服务网点，两者在设立与经营中存在差异：
1.分社的业务经营范围，受到的限制较少。分社可以以自己的名义开展旅行社业务的招徕、组织和接待，甚至可以这么说，除了不具备法人资质外，分社和设立社的业务经营实际上没有多大差别，所以，旅行社设立分社，就要增存旅行社质量保证金。
旅行社质量保证经增存的数量，按照《旅行社条例》第十四条规定，旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。
2.服务网点的业务经营范围，相对受到限制。服务网点设立后，只能以设立社的名义开展招徕和咨询业务，而不得开展其他业务经营活动，比如服务网点不得直接将招徕的旅游者交由地接社接待，也不得接受其他旅行社的委托，为旅游者提供接待服务。
二、旅行社分支机构设立与经营中存在的问题
1.不少旅行社设立分支机构不按规定备案。《旅行社条例》第十条规定，分社办理登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案；《旅行社条例实施细则》对于服务网点的备案时间也作出了同样的规定。
在实务中，一些旅行社设立分支机构后，既不以纸质的书面形式向文化和旅游行政部门备案，也不通过电子方式向文化和旅游行政部门备案，导致文化和旅游行政部门无法实时掌握分支机构设立的信息。
2.一些旅行社设立分社后不按规定交纳质量保证金。之所以旅行社设立分社要交纳旅行社质量保证金，源于分社的经营资质与设立社相差无几。在实务中，一些旅行社设立分社后，通过不备案等方式，故意隐瞒设立分社的事实，以达到不交纳旅行社质量保证金的目的；设立的分社被发现后，旅行社质量保证金的交纳也是一拖再拖。
3.有些旅行社违规跨省设立服务网点。按照《旅行社条例实施细则》第二十一条的规定，旅行社跨省设立服务网点的前提是，旅行社要跨省设立分社，在分社所在的设区市范围内设立服务网点。在实务中，有些旅行社并未按照此项规定，直接跨省设立服务网点。
4.很多旅行社疏于对分支机构的管理。《旅行社条例实施细则》第二十五条规定，设立社应当与分社、服务网点的员工，订立劳动合同。设立社应当加强对分社和服务网点的管理，对分社实行统一的人事、财务、招徕、接待制度规范，对服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。
此项规定赋予旅行社的管理义务至少包括两项，一是旅行社应当与分社、服务网点员工订立劳动合同。实务中，分社、服务网点的负责人与设立社订立劳动合同的比例就不高，更何况分社、服务网点的一般员工。
二是设立社应当与分社、服务网点实现“四统一”。实务中，大部分分社、服务网点宛如一家具备法人资质的旅行社，即使有所谓的“四统一”，也大多流于纸面形式。
5.少数旅行社设立分社、服务网点的某目的，就是为了收取管理费。这些旅行社设立分社、服务网点，本质上是为了出租、出借旅行社业务经营许可证，从而实现向承租人收取管理费的某地。设立社以分社、服务网点设立的合法形式，掩盖其出租、出借旅行社业务经营许可证非法目的的现象并不鲜见。实务中，有旅行社设立上百家分支机构，每年收取的管理费就相当可观。
综上，分支机构的设立，对于提升旅行社的市场竞争力具有不可替代的作用。对于旅行社设立分支机构中存在的问题，有些可以通过现有的法律规范予以调整，有些则需要完善现有立法加以解决。